3. Ansvar og ledelse

3.1 Kommunens ansvar

• Verne befolkningens liv og helse, og bidra til at nødvendig helsehjelp, helse- og omsorgstjenester og sosiale tjenester kan tilbys befolkningen under krig, og ved kriser og katastrofer i fredstid
• Legge til rette for og utvikle trygge og robuste lokalsamfunn, og ivareta befolkningens sikkerhet og trygghet. Trygghet dreier seg i stor grad om stabilitet og forutsigbarhet.
• Ivareta befolkningen, kommunens ansatte og andre involverte i hendelsen
• Opprettholde funksjoner som er viktige for å trygge liv, helse, verdighet, rettigheter og eiendom.
• Ha evne til både å opprettholde kontinuitet i viktige tjenester og håndtere og begrense konsekvensene av uønskede hendelser.
• Jobbe systematisk og helhetlig med samfunnssikkerhetsarbeidet på tvers av sektorer.
• Beredskapsplanen skal være oppdatert og revideres minimum én gang per år, og planen skal jevnlig øves.
• Omfatter kommunens som myndighet innenfor eget geografisk område, som virksomhet og som pådriver overfor andre aktører.

3.2 Hovedprinsipper for beredskapsarbeid og krisehåndtering

Krisehåndteringen i Bærum kommune følger prinsippene, i henhold til nasjonale retningslinjer:

3.3 Nivåer for ledelse av kommunens beredskaps- og krisehåndteringsarbeid

Kommunedirektøren har ansvar for at det arbeides systematisk med samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid, og krisehåndtering i kommunen, og er kommunens overordnede kriseleder.

1. Strategisk nivå – kriseledelsen ved kommunedirektør og kommunaldirektører
2. Operativt nivå – kommunalsjefer
3. Taktisk nivå – tjenesteledere

Det er viktig at kommunen har samme nivåinndeling ved håndtering av en krise, for å skape likhet med samarbeidende aktører og forenkle samvirke.

I kommunens beredskapsplaner er de tre ledernivåene i organisasjonen defineret som:

1. Kommunedirektør-nivå; kommunedirektør og kommunaldirektører
2. Kommunalsjefsnivå; kommunalsjefer og seksjonsledere
3. Tjenesteledernivå; tjenesteledere, enhetsledere og avdelingsledere

3.4 Kommunens nivåer for krisehåndtering

Tjenestene har ansvaret for håndteringen av hendelser innenfor eget ansvarsområde. Hvis hendelsen krever samlet koordinering eller betydelig støtte fra andre organisasjoner eller enheter, skal håndteringsansvar og oppgavefordeling avklares med kommunedirektøren.

Kommunens kriseledelse skal orienteres om alle hendelser som kan utvikle seg til en beredskaps- eller krisesituasjon, både de langsomme og akutte hendelsene, eller der kommunens omdømme utfordres i betydelig grad. Kommunedirektøren vil beslutte den videre håndteringen av hendelsen. Det skal være lav terskel for å samle kriseledelsen.

3.5 Kommunens kriseledelse

Kriseledelsen består av: kommunedirektør, ordfører, varaordfører, kommunaldirektør samfunn, kommunaldirektør organisasjon, styring og utvikling (OUS), HR-sjef, kommunikasjonssjef, kommuneoverlege og beredskapsansvarlig.

Oversikt over kommunens kriseledelse og distribusjonslister skal være ajourført i DSB-CIM. Kopi av kriseorganisasjonen foreligger på kommunens ansattportal.

Kriseledelsens hovedoppgaver

• Innhente opplysninger om situasjonen
• Støtte sektorenes håndtering, gjøre overordnede prioriteringer, ha det strategiske blikk og
• beslutte iverksetting av tiltak
• Fordele og omfordele ressurser og fagkompetanse.
• Være bindeleddet til politi/nødetater, øvrige eksterne aktører og organisasjoner
• Sørge for befolkningsvarsling
• Gi informasjon til befolkningen og media
• Orientere det politiske systemet
• Orientere arbeidstakerorganisasjonene
• Rapportere til nasjonalt nivå gjennom Statsforvalteren

3.6 Ansvarsfordeling i kriseledelsen

Ved en uønsket hendelse eller ved en katastrofe, og ved fare for et betydelig tap av omdømme, kan kommunedirektør beslutte at kriseledelsen eller deler av kriseledelsen samles.
I krisesituasjoner av større omfang har kommunedirektøren eller definert stedfortreder, i samråd med ordfører, fullmakt til å iverksette de kommunale tiltak som vurderes å være nødvendige for at kommunen skal kunne gjenopprette sine normale funksjoner og drift.

 

3.5. Kommunedirektørens beredskapsgruppe

Mellom hendelser og øvelser må det jobbes systematisk med samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid for å skape tillit og forutsigbarhet knyttet til håndtering når en hendelse oppstår. Det må sikres at beredskapsarbeidet og prinsipper for håndtering av hendelser kommuniseres ut til hele organisasjonen. Dette må være en del av tjenestenes årshjul for å sikre kontinuitet, og at alle i organisasjonen er kjent med sitt planverk. For å sikre at dette arbeidet ivaretas har kommunedirektøren opprettet kommunedirektørens beredskapsgruppe.

Mandat:

Kommunedirektørens beredskapsgruppe har et overordnet ansvar for å sikre at systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid er ivaretatt i hele organisasjonen, utvikle kommunens system og struktur for ROS analyser, beredskapsplaner, tiltakskort, varslingslinjer, opplæring og øvelser.

Gruppen skal være bindeledd mellom overordnet beredskapsarbeid og kommunalsjefenes- og tjenesteledernes beredskapsgrupper, sikre implementering av overordnede føringer.
Kommunedirektørens beredskapsgruppe skal ivareta følgende oppgaver:

• ROS analysene
•  Planverk / struktur - helhet
• Bruk av CIM og videreutvikling av dette
• Planlegge og gjennomføre øvelser
• Veiledning i bruk av ROS analyser
• Opplæringstiltak div.
• Samvirke mellom de ulike tjenestene

Det gjennomføres månedlige arbeidsmøter

Sammensetnig

Beredskapsansvarlig leder kommunedirektørens beredskapsgrupp. Gruppen består av følgende representanter fra følgende kommunalsjefsområder:

• Miljøtekniske tjenester
• Oppvekst skole
• Oppvekst barnehage
• Helse og sosial
• Pleie og omsorg
• DigIT
• Kommunikasjonsenheten
• Eiendom
• Kommuneoverlege
• HR

3.6 Stedfortrederfunksjonen

Ansvar og ledelse skal være sikret til enhver tid, også ved ferie, sykdom og permisjoner.

I leders fravær skal det alltid være en stedfortreder med beslutningsmyndighet, som skal kunne overta lederfunksjonene i beredskapssituasjoner.

Stedfortreder skal ha ansvar og delegert alle fullmakter som følger stillingen. Stedfortrederfunksjonens varighet defineres av leder.
Den som innehar en stedfortreder funksjon må kjenne til overordnede og lokale beredskapsplaner. Det skal alltid stå hvem som er stedfortreder for gitt periode, med navn, telefonnummer og e-post i Outlook.

På Teams skal oppdatert ferieoversikt og hvem som er stedfortreder med telefonnummer og epostadresse ligge. Ferieoversikten skal også foreligge i papirformat lokalt. Ferieoversikt for kommunalsjefsnivå, overgripende tjenester og kriseledelse skal også foreligge i DSB-CIM.

3.7 Lokalisering

Lokaler som er tilrettelagt og kan benyttes til følgende formål: